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以建设农民集中居住区促进城乡一体化快速发展

发布时间:2012-10-30 00:00:00       浏览次数:

  实现城乡一体化发展,是党中央明确提出的重大战略任务,是推动科学发展、消除城乡二元结构,保障和改善民生、服务“三农”、不断提高人民群众生活水平的有效途径,也是广大人民群众的普遍期待。2011年,我们榆树党政一班人在省市县各级相关部门的大力支持与帮助下,牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇,坚持以人为本、以工促农、因地制宜、科学谋划、突出特色的原则,以临港经济区产业发展为依托,建设了一座现代化的农民集中居住区——农垦佳苑小区一期工程。我们紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,制定了具有科学性、连续性和普惠性的优惠政策,并以工业带动现代农业和服务业的发展,促进农民增收、农业增效。探索出了一条加快城乡一体化发展,破解“三农”问题的新路子。彻底改变了农民以往落后的生产生活方式,让广大农民群众真正享受到改革开放带来的美好成果。

  一、因地制宜、科学选址,以先进理念规划集中居住区建设

  榆树镇位于大洼县西南部,毗邻盘锦新港,是盘锦市中心去往辽滨沿海经济区与营口市的必经之地;向海大道、305国道、中华路南北贯通全境;辖10个村、1个分场,总人口1.76万,5700户;区域面积120平方公里,耕地面积7万亩,水产养殖面积2万亩,是一个以农业生产为主的农业大镇。虽然镇内稻田肥沃、鱼蟹优质,但发展空间有限,镇内村屯居住分散混乱,房屋破旧简陋,最远的居住点离镇中心10公里,交通闭塞、公共资源缺乏,生活条件恶劣,给广大农民群众的生产生活带来极大的不便。广袤的土地和农民的居住现状为集中居住区的实施提供了适应发展的操作空间;四通八达的交通和独特的地理位置为集中居住区的建设提供了得天独厚的区位优势;大洼县龙头园区—大洼临港经济区在榆树的开发建设,为集中居住区的长远发展提供了扎实可靠的产业基础。我们根据榆树现有的优势和农民的生产生活现状,抱着让农村人过上和城里人一样生活的工作信念,以镇内的教育中心--榆树学校为依托,在305国道以西,榆树学校以北,科学选定了占地面积500亩的郭家村,规划建设一个能容纳5700余户居民的集中居住区。项目一期工程总投资1.5亿元,占地面积50692平方米,建筑面积76000平方米,建设居民楼18栋,每栋七层框架结构,基础装修,安置农垦职工740户。

  居住区充分利用和发挥公共资源的优势和效能,坚持低碳、环保、生态、节能的理念开发建设。采用了雨污分离、垃圾分类、沼气利用等多项节能环保技术。配套涵盖环村林、环村公路、教育中心、乡村少年宫、文化体育中心、医疗卫生中心、社区服务室、供暖中心、商业中心、人民公园、全民健身中心和农村劳动力再就业培训中心等公共基础设施。努力打造成一个集医疗、教育、文化、卫生、商贸、娱乐为一体的现代化居住中心。农民入住后可享受到十分钟内上学、十分钟内入托、十分钟内就医、十分钟内乘车、十分钟内购物、十分钟内健身的便捷与服务,彻底改变了以往农村居民居住分布不合理、功能不完善、生产生活成本高、生存环境恶劣、生活条件简陋、饮用水不安全、土地资源浪费、上学难、就医难、入托难等现状。

  二、尊重民意、阳光操作,把好事办好实事办实

  2011年初,我们在先期动迁的郭家村、榆树村、西榆村发放了集中居住区建设调查问卷,广泛征求民意,得到了80%群众的拥护和支持。并结合实际研究制定了集中居住区建设方案,召开农民听证会,由农民选出房屋评估公司进行房屋评估,签定动迁协议。5月10日,省农垦局王庆联局长等领导亲自参加了农垦佳苑一期工程的开工奠基仪式。为了确保这一民生工程高质量建设,高速度推进,优质如期竣工,由我镇班子成员、监理部门、质量监督部门、设计部门、人大代表、职工代表组成的质量监察小组,全天候工作在工地上,对工程的各个环节进行严格督察和监管,确保了工程的建设进度和质量。

  2011年12月底,历时230天的时间,我们保质保量地完成了农垦佳苑18栋楼及其配套设施的建设任务,并顺利通过各项检查验收,广大农民如期入住新居,由我镇20名工作人员和10名保安组成的物业管理队伍及时跟进。在房屋分配上,我们采取在所有群众在场的情况下,以现场抽签选房方式,确保房屋分配人人机会均等、操作公开透明。干部心怀百姓,百姓支持政府,和省市县三级领导的关注与鼎力支持,榆树“农垦佳苑集中居住区”项目创造了“无一起强拆、无一起上访”、“当年开工、当年建设、当年竣工、当年入住”等诸多奇迹。我镇仅用75亩的建设用地安置了曾经占地1500亩土地的居民,有效节约出1400亩的建设用地。

  三、以人为本、让利于民,保障群众利益的最大化

  集中居住区的建设是一项系统工程,农民入住新居只是安居工程的开始,我们不但要解决农民住有所居的问题,还要通过惠农补农的优惠政策、加强劳动力再就业培训等方式帮助农民安居乐业。

  一是通过以旧房换楼房的形式保障农民资产性收入增加,确保群众利益不受损失(户均增加资产性收入10万元)。在房屋评估过程中,我们按城市一类房屋进行评估,把利益最大限度地让给群众。房屋的室内装修、家禽圈舍、地上附属物等以现金形式进行补偿。低保户无房但符合建房条件的采取以宅基地换房的方式免费入住小区内45m2楼房。保证了人人有房住,户户有收益,实现了农民资产性收益的最大化。

  二是通过实施优惠补贴政策的方式,确保解决农民住得上楼却住不起楼的问题。为减轻农民上楼后的生活负担,解决他们的后顾之忧,我们制定了农民入住后取暖费、燃料费、物业费政府每年补贴50%,补贴期限为10年;承包田在小区3公里以外的,政府给予每户每年补贴300元等优惠政策,大大降低了农民上楼后的生产生活成本。

  三是通过提供生产资料和生产资料存放场所,确保农民不离开土地生产要素。为体现居住区人性化,尊重农民的生产生活习惯,我们为入住居住区的农户盖起了仓房、车库、大型停车场、大型农机具停放场,让他们的生产工具有地方存放。为保留农民部分原有的生活方式,在居住区西侧为每户预留了一处20平方米的小菜园,农户们可随季种植时令蔬菜,减少生活成本。

  四是通过加强社会保障体系建设,确保农民比以往过得更好。我们制定了给予农垦职工和新农保退休人员每月相当于其养老金10%的补贴;参加新型农村合作医疗的人员,按照各级报销比例提高15%;集中居住区学龄前儿童免费入托镇中心幼儿园等优惠政策。为发展现代高效农业,提高农民收入,对集中居住区的农户不愿意耕种的土地进行有偿自由流转,各村成立土地流转中心,实行土地集中经营;在居住区外侧为入住居住区的种植业、养殖业农户规划建设一座高标准的现代农业种植、养殖小区,居住区的农户具有优先选择权,并享受优惠政策。

  五是通过大力开展劳动力再就业培训,确保增加农民的工资性收益。随着大洼临港经济区在榆树镇的发展建设,企业入驻率的增加,劳动力需求量的增大,我镇成立了农村劳动力再就业培训中心,对入住新居的农民实施优惠的培训补贴政策。并结合临港经济区的产业发展,与临港经济区企业签订劳动就业协议,有针对性的对农民进行培训,拓宽农民就业渠道,促进了农民向产业工人转移,使农民在农事生产中获得收益的同时增加了工资性收益。

  四、实施集中居住区建设的启示

  自2011年初我镇实施集中居住区建设以来,因其规划的前瞻性、布局的科学性、资源的共享性、操作的人性化使居住区设施完备、功能完善,得到了中央、省、市相关领导的高度重视和大力支持,得到了群众的高度赞誉和信任,党委、政府的公信力得到空前的提高。通过集中居住区建设的顺利开展,一是有效解决了发展用地的瓶颈问题。通过土地的综合整理、复垦开发和集约性经营,不但适应了城乡统筹发展对建设用地的调整与需求,而且大大提高了耕地质量,优化了用地布局和结构;二是有效改变了以往农村居民居住分布不合理、功能不完善、生产生活成本高、生存环境恶劣、生活条件简陋、饮用水不安全、土地资源浪费、上学难、就医难、入托难等现状,提升了农民身心健康指数;三是有效调整了镇内的产业布局。推动产业向园区集中、人口向公共资源优势明显的区域集中,改善了农村的生产生活条件,促进了农民向产业工人转变,增加了农民的收入;四是有效改善了农村公共资源投入大、收效低、浪费严重的问题。尤其解决了因以往农村居民居住分散造成的水、电、路等资源的投入不足,使用率低、能耗高的浪费现象。

  下一步,我们将充分用好、用活国家、省、市相关扶持政策,增强工作的使命感、责任感和紧迫感,加快建设农垦佳苑二期,让更多的农民入住新居,造福百姓,提升群众的幸福指数和幸福感。(作者系大洼临港经济区管委会副主任、榆树镇党委书记张德昆)